Torpaqdan istifadə və bələdiyyənin inkişafı qaydaları: xüsusiyyətləri və proseduru

2024 Müəllif: Howard Calhoun | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2023-12-17 10:18

Torpaqdan istifadə və bələdiyyənin inkişafı qaydaları anlayışı DK-nın 4-cü fəslində istifadə olunur. Bu normativ akt sənədin hazırlanmasında iştirak edən orqanların səlahiyyətlərini müəyyən edir, onun məqsədini açıqlayır. Torpaqdan istifadə və bələdiyyə ərazisinin inkişafı Qaydalarının nədən ibarət olduğunu daha ətraflı nəzərdən keçirək.

Xüsusiyyət

Bələdiyyə Torpaqdan İstifadə və İnkişaf Qaydaları rayonlaşdırma sənədidir. İctimai dinləmələrdən sonra səlahiyyətli regional güc strukturu tərəfindən qəbul edilir. Torpaqdan istifadə və bələdiyyə ərazisinin inkişafı qaydaları ictimai məqsədlər üçün nəzərdə tutulmuş torpaq sahələrinə şamil edilir. Onların arasında GRC daxildir:

1. Parklar.
2. Su anbarları.
3. Kvadratlar.
4. Bağlar.
5. Bulvarlar və s.

İctimai yerlərdə, təşkilatlara və vətəndaşlara məxsus obyektlərdə,müstəsna olaraq icarəyə verilə bilər. Tikintilərin/binaların sahibləri icarəyə götürülmüş ərazinin nizam-intizamına və təmizliyinə riayət etməyə borcludurlar. Qanunla müəyyən edildiyi kimi, şəhərsalma qaydaları bu ərazilərə şamil edilmir, müvafiq olaraq, onlar inkişaf planına daxil edilmir.

Sənədin məqsədi

Aktı qəbul etmək üçün layihənin təqdim olunduğu ictimai dinləmələr keçirilir. Torpaqdan istifadə və bələdiyyənin inkişafı qaydaları konkret ərazinin xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla tərtib edilir. Üçün tələb olunan sənəd:

1. Ərazinin rayonlaşdırılması üçün şərait yaradılması.
2. Torpaqların istifadəçiləri və sahibləri də daxil olmaqla təşkilatların və şəxslərin hüquqlarının təmin edilməsi.
3. İnzibati-ərazi vahidinin investisiya cəlbediciliyinin artırılması üçün şəraitin formalaşdırılması.

Struktur

Qanuna əsasən, torpaqdan istifadə və bələdiyyənin inkişafı Qaydalarının hazırlanması və təsdiqi səlahiyyətli regional orqanların səlahiyyətlərinə aiddir. Buna baxmayaraq, normalar bütün subyektlər üçün ümumi sənəd strukturu müəyyən edir. Bələdiyyənin Torpaqdan İstifadə və İnkişaf Qaydalarına aşağıdakı bölmələr daxildir:

1. Sənədin icrası və ona dəyişikliklərin edilməsi qaydası. Bu bölmə tənzimləyir:

• Səlahiyyətli strukturların səlahiyyətləri.
• Sənədin müddəalarının düzəldilməsi proseduru.
• Torpaqdan icazə verilən istifadə növünün dəyişdirilməsi ilə bağlı suallar.
• İctimai dinləmələrin təşkili qaydası.

2. Rayonlaşma xəritəsi. Bu bölmə zonanın sərhədlərini təyin edir. Bələdiyyənin torpaqdan istifadə və abadlıq qaydaları müxtəlif zonalarda yerləşən torpaq sahələrindən torpaq sahəsinin formalaşmasına imkan vermir.

3. Qaydalar. Bu bölmə təyin edir:

• Saytdan icazə verilən istifadə növü.
• Məhdudiyyətlər.
• Maksimum icazə verilən limitlər.

Hazırlıq

Sənəd tərtib etmək qərarı Müdafiə Nazirliyinin rəhbəri tərəfindən verilməlidir. Məsələn, Uren bələdiyyəsinin 2015-ci il 170 nömrəli qərarı əsasında torpaqdan istifadə və inkişaf Qaydaları hazırlanıb. Bu akta uyğun olaraq xüsusi komissiya yaradılıb. Buraya Nijni Novqorod vilayətinin Müdafiə Nazirliyinin müxtəlif vəzifəli şəxsləri daxil idi. Uren bələdiyyəsinin torpaqdan istifadəsi və inkişafı qaydaları Regional İnkişaf İdarəsi ilə razılaşdırılıb. Qeyd edək ki, Müdafiə Nazirliyinin rəhbərliyi bu barədə müvafiq qərarın qəbul edildiyi gündən on gün müddətində internetdə və kütləvi informasiya vasitələrində məlumat dərc etməyə borcludur.

İctimai dinləmələr

Torpaqdan istifadə və bələdiyyənin inkişafı qaydaları komissiya tərəfindən işlənib hazırlanır və ekspertizaya təqdim edilir. Səlahiyyətli struktur sənədin müəyyən edilmiş texniki reqlamentlərə və qanunvericilik normalarına uyğunluğunu yoxlayır. Akt ekspertizadan keçibsə, icra başçısına göndərilir. Nəticə mənfi olarsa, layihə yenidən komissiyaya göndərilir. Ona borcludurşərhləri nəzərə alaraq yenidən nəzərdən keçirin. Sənədi aldıqdan sonra icra başçısı on gün müddətində dinləmənin tarixini elan edir. Bu prosedura əməl olunmazsa, bələdiyyənin Torpaqdan İstifadə və İnkişaf Qaydaları qüvvədə olmayacaq. Dinləmələr başa çatdıqdan sonra komissiya sənədə lazımi düzəlişlər edir və aktı icra başçısına təqdim edir. 10 gün ərzində sonuncu sənədi regional qanunverici orqana təqdim etməlidir.

Koordinasiya

Hökumətin nümayəndəli strukturları tərəfindən aktların təsdiq edilməsi qaydası Rusiya Federasiyasının subyekti tərəfindən müəyyən edilir. Parlamentarilərin ya sənədi müzakirədən sonra qəbul etmək, ya da baxılmağa göndərmək hüququ var. Birinci halda, səlahiyyətli orqanlar torpaqdan istifadə və bələdiyyənin inkişafı Qaydalarını kütləvi informasiya vasitələrində və ya inzibati vahidin rəsmi portalında dərc etməyə borcludurlar. Sənədin qəbulu prosedurunun xüsusiyyətləri ondan ibarətdir ki, ilk növbədə, aktla tanış olan təşkilatlar və vətəndaşlar onun müddəalarından məhkəmə yolu ilə şikayət etmək hüququna malikdirlər. İkincisi, sənədin bəzi bəndləri ilə mövcud normalar arasında uyğunsuzluq aşkar edilərsə, səlahiyyətli strukturlar onların təsdiqi ilə bağlı qərara federal səviyyədə etiraz edə bilərlər.

Qaydalar

Qaydaların əsasında hər bir bələdiyyə standart sənəd qəbul edir. Bununla bağlı aktlarda oxşar, bəzi hallarda isə eyni bölmə və bəndlər var. Məsələn, Kursk şəhərinin bələdiyyəsinin torpaqdan istifadəsi və inkişafı qaydalarıxəritədə göstərilən zonalar daxilində saytların, obyektlərin istismarı və dəyişdirilməsi üzrə fəaliyyəti tənzimləmək. Onların hər biri üçün nizamnamə var. Mövcud prosedura uyğun olaraq, Moskva vilayətinin ərazisi ərazi zonalarına və xüsusi istifadə rejimi olan ərazilərə bölünür. Əsasnamə saytların, eləcə də onların səthinin altında və üstündə yerləşən hər şeyin hüquqi rejimini müəyyən edir. Bu sənəd binaların tikintisi və sonrakı istismarında istifadə olunur. Hər bir sahə və ya digər daşınmaz obyekt üçün şəhərsalma qaydalarına uyğun istifadə məqbul sayılır.

Əhatə dairəsi

Kursk şəhərinin bələdiyyəsinin torpaqdan istifadəsi və inkişafı Qaydalarını özündə əks etdirən Əsasnamə zonalar daxilində yerləşən bütün ərazilərə və obyektlərə eyni dərəcədə şamil edilir. İstisna yerləşdiyi ərazilərdir:

1. Rusiya Federasiyası xalqlarının mədəni və stoik irsi obyektlərinin dövlət reyestrinə daxil edilmiş ansamblların və abidələrin ərazilərinin hüdudları daxilində. Bunlara yeni müəyyən edilmiş komplekslər daxildir.
2. İctimai ərazilərin sərhədləri daxilində və yol şəbəkələrinin elementləri üçün nəzərdə tutulmuşdur. Bunlara, xüsusən də küçələr, sahillər, magistrallar, avtomobil yolları, çimərliklər, qapalı su anbarları, meydanlar, bulvarlar və digər oxşar obyektlər daxildir.

Kursk şəhərinin bələdiyyəsinin torpaqdan istifadəsi və inkişafı Qaydalarını ehtiva edən tənzimləmə, yuxarıda göstərilənlər istisna olmaqla, ümumi ərazilərin sərhədlərində yerləşən digər paylara şamil edilmir. Bəzi MO-larda tənzimləmə tətbiq edilmirxətti qurğuların yerləşdiyi ərazilər, habelə mədən üçün nəzərdə tutulmuş ərazilər. Krasnodar bələdiyyəsinin torpaqdan istifadəsi və inkişafı qaydaları kurortlar və müalicəvi ərazilərlə bağlı olanlar istisna olmaqla, su fondunun obyektləri, xüsusi mühafizə olunan ərazilər üçün qaydalar müəyyən etmir.

Obyekt dəyişiklikləri

Tula şəhərinin bələdiyyəsinin torpaqdan istifadəsi və inkişafı qaydaları aşağıdakılarla bağlı sərəncamın fəaliyyətinə məhdudiyyətlər nəzərdə tutur:

1. Mövcud konstruksiyaların təmiri, əgər bu, binaların təhlükəsizliyinin və etibarlılığının konstruktiv və digər xüsusiyyətlərinə təsir göstərmirsə.
2. Reqlamentlə müəyyən edilmiş parametrlərin dəyişməsi ilə əlaqədar olmayan obyektlərin yenidən qurulması.
3. Tikintilərin bərpası.
4. Xidmət.
5. Daxili yenidənqurma.
6. Texnoloji və mühəndis avadanlıqlarının dəyişdirilməsi.
7. Müvəqqəti binaların tikintisi. Bunlara, digər şeylərlə yanaşı, tikinti məqsədləri üçün istifadə edilən strukturlar daxildir.
8. Daxili bitirmə və digər oxşar işlər.

Nəzarət strukturlarının səlahiyyətləri

Müəyyən edilmiş sərəncamın icrası hakimiyyətin icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən təmin edilir. Bu funksiya müvafiq struktura həvalə edilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində həyata keçirilir. Beləliklə, Tomsk şəhərinin bələdiyyəsinin torpaqdan istifadəsi və inkişafı Qaydalarının necə yerinə yetirilməsinə nəzarət aşağıdakı hallarda təmin edilir:

1. Bölgələşdirmə sənədlərinin hazırlanmasına dair qərarların hazırlanması və təsdiqi.
2. Təminat şərtlərinin müəyyən edilməsi.
3. Bölgələşdirmə ilə bağlı səlahiyyətli qurumun qərarına əsasən hazırlanmış sənədlərin qanunvericiliklə müəyyən edilmiş tələblərə uyğunluğunun yoxlanılması.
4. Ərazi planlaşdırılması aktlarının təsdiqi.
5. GPZU-nun hazırlanması və təşkilatlara və vətəndaşlara verilməsi.
6. Sahədən, əsaslı tikinti obyektindən şərti olaraq icazə verilən istifadə növünə icazələrin verilməsi.
7. Strukturlar üçün sənədlərin dövlət ekspertizasının aparılması.
8. Binaların/tikililərin istismara verilməsi üçün icazələrin verilməsi.
9. İcazə verilən tikinti və ya yenidənqurma limitlərindən kənara çıxmağa imkan verən sənədlərin verilməsi.
10. İş zamanı obyektlərə nəzarət.
11. Tikinti icazəsi məsələsi.

Sənədin ümumi hissəsi

Fərdi MO-lar burada əsaslarla yanaşı, ərazinin xüsusiyyətlərini nəzərə alan əlavə müddəaları da təmin edə bilərlər. Məsələn, Pskov şəhərinin bələdiyyəsinin torpaqdan istifadəsi və inkişafı qaydalarına aşağıdakılar daxildir:

1. Müdafiə Nazirliyinin icra strukturları tərəfindən müəyyən prosedurların tənzimlənməsi.
2. Müəllif hüququ sahibləri tərəfindən onlara məxsus torpaq sahələri daxilində daşınmaz əşyaların müəyyən edilmiş qaydada istismarı.
3. İcra strukturları tərəfindən rayonlaşdırma sənədlərinin hazırlanması.

Qaydaların tərkibi

Qaydaların İkinci Hissəsində verilmişdir. Qaydalar göstərir:

1. Daşınmaz obyektlərin icazə verilən istismar növləri. Xüsusilə, şərti olaraq icazə verilən, əsas, köməkçi rejimlər təyin olunur.
2. Sahələrin minimum və ya maksimum (limit) ölçüləri və strukturların icazə verilən tikintisi/yenidən qurulmasının parametrləri.
3. Saytlardan və obyektlərdən istifadəyə qanunla nəzərdə tutulmuş məhdudiyyətlər.

Nüanslar

Reqlamentdə saytların və obyektlərin icazə verilən istifadə növlərinin siyahıları cədvəllər şəklində öz əksini tapmışdır. Onlar zona qruplarına bölünməyi təmin edirlər. Onların hər birinə daxil olan bütün obyektlər və saytlar üçün icazə verilən istifadə növləri eyni şəkildə müəyyən edilir. Bəzi hallarda onlar fərqli şəkildə göstərilə bilər. Bu, saytın və ya quruluşun müxtəlif hissələrində / səviyyələrində bu və ya digər növün istifadəsinin məqbulluğunu nəzərə alır. Qaydaların müddəalarına uyğun olaraq hər hansı icazə verilən, eləcə də şərti olaraq icazə verilən istifadə rejimləri eyni vaxtda bir bölgüdə istifadə edilə bilər.

Xüsusi Müddəalar

Əsas olanların tərkib hissəsi kimi saytların və obyektlərin icazə verilən istifadə növünün olması o deməkdir ki, onun tətbiqi üçün icra orqanlarından xüsusi razılıq almağa ehtiyac yoxdur. Başqa bir vəziyyət şərti olaraq icazə verilən rejimlə bağlıdır. Onun istifadəsi xüsusi təsdiq tələb edir. Müvafiq sənədin verilməsi müəyyən edilmiş qaydada həyata keçirilirTorpaqdan istifadə və tikinti qaydaları. Bu icazəyə bir sıra şərtlər daxil ola bilər ki, onların yerinə yetirilməsi digər şəxslərə (qonşulara) dəyən zərərin qarşısının alınmasına, qonşu obyektlərin qiymətinin əhəmiyyətli dərəcədə aşağı salınmasının qarşısının alınmasına yönəldilib. Sahələrin və tikililərin yardımçı qismində icazə verilən istifadə növünün olması onun şərti olaraq icazə verilən və ya əsas rejimə münasibətdə müstəsna olaraq əlavə kimi istifadə oluna biləcəyini və eyni payda bu və ya digəri ilə birgə həyata keçirilə biləcəyini bildirir.

Obyektlərin siyahısı

Qaydalar ümumi ərazilərdə istənilən kvartal yerləşdirmə imkanını təmin edir:

1. Blokdaxili avtomobil yolları, dönüşlər, girişlər, dayanacaqlar.
2. Çəmənliklər və digər abadlıq elementləri.
3. Mühəndislik kommunikasiyaları.
4. İctimai tualetlər.
5. İdman meydançası.
6. Sanitar mühafizə zolaqları.
7. Qaz qutuları.

İstənilən tipli yaşayış binalarının yerləşə biləcəyi zonalarda, digər şeylərlə yanaşı, yaşayışa icazə verilir:

1. Oyun Meydançaları.
2. İt gəzinti sahələri.

Ölçülər

Sahələrin və əsaslı tikinti (yenidənqurma) obyektlərinin məhdudlaşdırıcı parametrlərinin bir hissəsi kimi göstərilir:

1. Sahələr.
2. Sahələrin hüdudlarından tikililərin/binaların girintiləri.
3. Kapital tikinti obyektlərinin ölçüləri.
4. Bölmənin səthinin işinin ədədi xarakteristikaları.

Reqlamentlərin bir hissəsi kimi limit ölçüləri dəsti bütün obyektlər üçün eynidir,normativ aktda başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, müvafiq zona və ya orada ayrılmış alt zona daxilində yerləşir.

Məzmun məhdudiyyətləri

Onlar dövlət orqanları tərəfindən qəbul edilən normativ aktların müddəaları əsasında reqlamentin bir hissəsi kimi müəyyən edilir. Saytların istifadəsi üçün xüsusi şərtlərin olduğu ərazilər üçün aşağıdakı məhdudiyyətlər təmin edilə bilər:

1. Daşınmaz obyektlərin istismarı ilə bağlı bəzi məsələlərin icra hakimiyyəti orqanları ilə razılaşdırılması zərurəti.
2. Müəyyən edilmiş strukturlar tərəfindən sənədlərin işlənib hazırlanması prosesində müşahidə edilməli olan sahə və obyektlərdən istifadə edən şəxslər üçün əlavə tələblərin müəyyən edilməsi imkanı.

Torpaq sahəsi və ya obyekt xüsusi rejimli zonaların hüdudlarında yerləşdikdə, istismar şərtləri qanunla nəzərdə tutulmuş məhdudiyyətlər və icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən müəyyən edilmiş tələblər toplusu ilə müəyyən edilir. Eyni zamanda, daha sərt qaydalar yumşaq olanları mənimsəyir.

Yardımcı baxışlar

Onlar əsas və şərti icazə verilən istifadə rejimlərinə malik olan sahələr və tikililərlə texnoloji cəhətdən əlaqəli olan və ya mövcudluğu normativ-texniki sənədlərlə tənzimlənən obyektlərə tətbiq edilə bilər. Obyektlərin siyahısı konkret ərazi nəzərə alınmaqla müəyyən edilir. Beləliklə, məsələn, Biysk şəhərinin bələdiyyəsinin torpaqdan istifadəsi və inkişafı qaydalarına aşağıdakılar daxildir:

1. Mənzil və kommunal xidmətlər. Bunlara, xüsusən də qaz, su, istilik və elektrik təchizatı sistemləri, həmçinin suyun axıdılması daxildir. Onlar şərti olaraq icazə verilən əsas rejimləri təmin etmək üçün istifadə olunur.
2. Qarajlar və avtomobil dayanacaqları. Siyahıya digər şeylərlə yanaşı, açıq, çoxmərtəbəli və yer altı tikililər daxildir.

Texniki reqlamentlərdə müəyyən edilmiş tələblərə riayət olunmaqla, icazə verilən istifadənin köməkçi növlərinin nəzərdə tutulduğu obyektlərin yerləşdirilməsinə icazə verilir. Xüsusi rejimli zonalar daxilində mövcud qanunvericiliklə müəyyən edilmiş göstərişlər tətbiq edilir.

Nəticə

Bələdiyyədə torpaqdan istifadəni və inkişafı tənzimləyən qaydalar kifayət qədər həcmli sənəddir. Burada müxtəlif bölmələr, əsasnamələr, siyahılar, müddəalar var. Bir qayda olaraq, sənədin elə birinci hissəsində mətnlərdə istifadə olunacaq terminlər və təriflər yer alır. Qaydaların hazırlanmasının kifayət qədər zəhmət tələb edən bir iş olduğunu söyləmək lazımdır. Bunu xüsusi yaradılmış komissiya həyata keçirməlidir. Qaydalar böyük bir şəhər üçün tərtib edilərsə, onun bütün inzibati-ərazi vahidlərinin nümayəndələri daxil edilməlidir. İnkişafda ictimai dinləmələrə xüsusi diqqət yetirilməlidir. Bu prosedurun məcburi olduğunu və qanunla nəzərdə tutulduğunu bir daha xatırlatmaq lazımdır. Onun həyata keçirilməsi olmadan Qaydalar razılaşdırıla bilməz və müvafiq olaraq hüquqi qüvvəyə malik olmayacaqdır. Qanunla müəyyən edilmiş müddətlərə riayət etmək son dərəcə vacibdir. Digər məcburi prosedur imtahandır. Auditin nəticələrinə əsasən tərtib edilmiş rəy, habelə Qaydaların layihəsi kütləvi informasiya vasitələrində (bir qayda olaraq, bu, rəsmi yerli qəzetdir) və İnternetdə (Müdafiə Nazirliyinin saytında) dərc olunur.). Bu, maraqlı təşkilatların və vətəndaşların sənədlərlə tanış olması və onların müddəalarına münasibət bildirə bilməsi üçün lazımdır. Qanuna uyğunsuzluq aşkar edildikdə, aktlardan məhkəməyə şikayət verilə bilər. Qaydalar istifadəçilərin və onlarda yerləşən saytların və obyektlərin sahiblərinin maraqlarını pozmamalıdır. Nəzarət orqanları, həmçinin audit zamanı pozuntular aşkar etdikdə, sənədə bütövlükdə və ya onun ayrı-ayrı müddəalarına şikayət etmək imkanına malikdirlər.