Dövlət işi: növlər, rejim, xüsusiyyətlər

2024 Müəllif: Howard Calhoun | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2023-12-17 10:18

Dövlət fəaliyyəti institutu dövlətdə formalaşan hüquq sisteminin tərkib hissəsidir, dövlət qulluqçuları cəmiyyətdə həyata keçirilən sosial-iqtisadi və demokratik transformasiyaların əsas icraçılarıdır. Məqalədə dövlət qulluğunun kateqoriyaları, onun növləri və ictimai iş rejimi müzakirə olunacaq.

Ümumi müddəalar

Heç bir dövlət tərəfindən təşkil olunmuş cəmiyyət müəyyən strukturları qarşısında hökumət tərəfindən idarə olunmadan qala bilməz. Söhbət dövlət qulluqçularından gedir. Dövlət aparatı olaraq, ilk növbədə, bir qayda olaraq, idarəetmə ilə əlaqəli ictimai işlərin siyahısını peşəkarlıqla həyata keçirən insanlar nəzərə alınmalıdır. Onların xidmətlərinə siyasi sistemindən və dövlət quruluşundan, hakim rejimdən və ya idarəetmə formasından asılı olmayaraq istənilən ölkə lazımdır. Qeyd etmək lazımdır ki, sivilləşdirilən əməli tapşırıqların icrasını təmin edən dövlət qulluqçularıdırcəmiyyətlər bunu adətən öz hökumətlərinin çiyninə qoyurlar. Bir çox ölkələrin təcrübəsi sübut edir ki, ictimai işçilərin əməyini düzgün təşkil etməyən cəmiyyət idarəetmənin keyfiyyəti ilə bağlı kifayət qədər ciddi çətinliklər yaşayır.

İdarəetmənin modernləşdirilməsi problemi

Ölkə ərazisində hökumətin cəmiyyətdə oynadığı mühüm rolu, habelə Rusiya bürokratiyasının spesifik xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq, Rusiyada dövlət işinin modernləşdirilməsi problemi prioritetlərdən biri sayıla bilər. Qeyd edək ki, məhz bu səbəbdən dövlət idarəçiliyi islahatları bu sistemin müasirləşdirilməsi üçün ən mühüm resurs hesab edilməlidir. Adekvat qanunvericiliyin hazırlanması bu sahədə islahatların əsas istiqaməti və eyni zamanda, ən səmərəli idarəetmə mexanizmlərini və təşkilati-hüquqi formaları birləşdirməyə imkan verən əvəzsiz alət hesab olunur.

Dominant həlqənin (sosial qruplaşma, bütövlükdə xalqın sinfi qüvvələri bloku) ictimai siyasi hakimiyyətinin xüsusi təşkilatı kimi çıxış edən dövlətə öz vəzifə və funksiyaları verilir. Praktiki baxımdan onlar ictimai işləri yerinə yetirən kadrların konkret əməliyyatlarının köməyi ilə həyata keçirilir. Dövlət, bu və ya digər şəkildə, onun işçiləri kontingentində olan məhz bu kadrların iştirakı ilə reallaşır. Milli əhəmiyyət kəsb edən funksiyalar və vəzifələr praktiki olaraq həyata keçirildiyi təqdirdə menecerlərin funksiya və vəzifələrinə çevrilir. Dövlət işinin keyfiyyəti məhz onlardan asılıdır.

Xidmət konsepsiyası

Hər hansı dövlətçiliyin bu və ya digər şəkildə formalaşması dövlət idarəçiliyi institutunun formalaşması ilə müşayiət olunur. Bu prosesin əhəmiyyəti bu gün həm beynəlxalq əməkdaşlıq vəzifələrinin, həm də daxili siyasi məsələlərin həlli üçün müvafiq xidmətlərin həyata keçirdiyi funksionallığın əhəmiyyətinə görə son dərəcə yüksəkdir. İctimai iş institutunun xüsusi səciyyəvi cəhəti ondan ibarətdir ki, onun bölmələri bu gün mövcud olan dövlət fəaliyyətinin bütün sahələrində, eləcə də idarəetmənin bütün səviyyələrində fəaliyyət göstərir. Məhz buna görə də belə bir xidmətin konsepsiyası və fundamental prinsipləri təkcə nəzəri bazanın deyil, həm də praktikada həyata keçirilən qanun yaradıcılığının ən mühüm aspektidir.

Dövlət işinin əsas məqsədi ölkənin bütün sahələrdə funksionallığının ən səmərəli şəkildə həyata keçirilməsini və onun cəmiyyətdə mövcudluğunu təmin etməkdir. Rusiya Federasiyasının belə bir xidmətin tənzimlənməsi ilə əhəmiyyətli əlaqəsi olduğunu nəzərə almağa dəyər. Söhbət çoxlu sayda hüquqi aktlardan gedir, onların açarı "Dövlət qulluğu haqqında" Federal Qanundur. Göstərilən akt digər şeylərlə yanaşı, iyirmidən çox digər sənəd üçün istinad standartlarını ehtiva edir.

Sosial qurum kimi xidmət

Ən mühüm sosial institut, dövlət, bələdiyyə işi olması digər ictimai-siyasi institutların, iqtisadi və ictimai-siyasi institutların səmərəli fəaliyyəti üçün obyektiv zəruri meyardır.ictimai fəaliyyət. Sosial institut kimi dövlət xidməti cəmiyyətin özünün inkişaf prosesi ilə sıx əlaqədə yaranmış və inkişaf etmişdir. Məhz buna görə də bu gün o, sosial əhəmiyyətli hesab edilən vəzifələrin icrasında sistemin bütövlüyünün və cəmiyyətin birliyinin qorunub saxlanmasına maksimum təsir göstərəcək şəkildə təşkil edilmişdir.

Dövlət işinin növləri

Ənənəvi təcrübə belə bir xidməti iki növə təsnif etməkdir. Bunlardan birincisi mülki işlərdir. Qeyd etmək lazımdır ki, o, xüsusi və ya ümumi funksional ola bilər. Sonuncunun filial bölməsi yoxdur. Səlahiyyətlər və ya digər idarəetmə strukturları daxilində subyektlər tərəfindən peşəkar vəzifələrin icrasını təmsil edir. Öz növbəsində, xüsusi xidmət konkret sənayedə son dərəcə aydın təyinatla seçilir, məsələn, ədliyyə, prokurorluq, diplomatik plan və sair.

Dövlət işinin ikinci növü hərbiləşdirilmiş fəaliyyətdir. O, Fövqəladə Hallar Nazirliyi, polis, ölkənin silahlı qüvvələri, gömrük orqanları və digər sahələrdə xüsusi əhəmiyyət kəsb edən səlahiyyətlərin həyata keçirilməsini nəzərdə tutur.

Effektiv xidmət necə qurulmalı?

Səmərəli dövlət işinin təşkili üçün ən mühüm şərt tikintinin müəyyən prinsiplərinin həyata keçirilməsidir, ona uyğun olaraq formalaşır və sonra fəaliyyət göstərir. Qeyd etmək lazımdır ki, bu cür fəaliyyətin tarixən formalaşmış prinsipləri mühüm normativ vəonun təşkilinin qanunauyğunluqlarını və əlaqələrini, habelə təmsil olunan qurumun təkamülünün əsas tendensiyalarını tam əks etdirən hüquqi müddəalar. İctimai sahədə işin demək olar ki, bütün prinsipləri onun həyata keçirilməsini tənzimləyən müxtəlif hüquqi aktlarda təsbit edilmişdir. Nəzəri planın mənbələri adətən müxtəlif səbəblər verir, onlara görə xidmət prinsipləri təsnif edilir.

Əməliyyat Prinsipləri

Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyində təsbit olunmuş dövlət qulluğunda iş prinsiplərini nəzərə almaq məsləhətdir:

• Qanunun aliliyi prinsipi. Bu müddəa nəzərdə tutur ki, Rusiya Federasiyasında mövcud olan bütün qanunlar hüquqi qüvvəsinə görə müxtəlif inzibati aktlar və departament təlimatları üzərində üstünlük təşkil edir.
• Fərdi hüquqların üstünlüyü prinsipi. Bu zaman tələb irəli sürülür ki, bütün dövlət qulluqçuları öz fəaliyyətlərində ilk növbədə vətəndaşların maraqlarını rəhbər tutsunlar, həmçinin ölkədə dövlət maraqlarından üstün olan əsas insan hüquqlarına tam hörmət etsinlər.
• Ölkə boyu hakimiyyət institutunun sistem bütövlüyünü və birliyini təmin edən prinsiplər. Bu prinsip obyektiv olaraq Rusiya Federasiyasının ərazi-dövlət quruluşunun federal formasından irəli gəlir.
• Hakimiyyət qollarının təsnifatı prinsipi. O, dövlətin hüquqi statusunu müəyyənləşdirir, eyni zamanda idarəetmənin özünü məhdudlaşdırmasını və birinin balanslaşdırılmasını nəzərdə tutur.müvafiq səlahiyyətlərin onlar arasında aydın şəkildə bölüşdürülməsi yolu ilə başqalarına istiqamət vermək.
• İnsanların dövlət qulluğu orqanlarında və qurumlarında peşəkar vakansiyalara bərabər çıxış prinsipi.
• Orqanların formalaşması üçün iyerarxik sistemi təmin edən prinsiplər. Burada yuxarı strukturların qərarları aşağı orqanlar üçün məcburi hesab olunur.

Biz Moskvada və bütövlükdə Rusiya Federasiyasının ərazisində dövlət qulluğunun işinin bütün prinsiplərini yox, yalnız əsaslarını nəzərdən keçirdik. Qeyd etmək lazımdır ki, təqdim olunan bütün müddəalar yüksək keyfiyyətli dövlət kadr siyasətinin inkişafına töhfə verən vahid sistemdə bir-birinə bağlıdır.

Təsnifat

Rusiya Federasiyasının Dövlət Xidməti bu gün çoxşaxəli struktura malikdir və bu, aşağıdakılarla müəyyən edilir:

• Dövlətin federal-konstitusiya quruluşu.
• Dövlət kadrları işinin funksional və spesifik xüsusiyyətləri.

Hüquq praktikasında və Rusiya qanunvericiliyində həyata keçirilən federalizm prinsipinə əsasən, Rusiya Federasiyasının dövlət qulluğunun strukturuna iki səviyyə daxildir:

• Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 71-ci maddəsinin "T" bəndinə uyğun olaraq müstəsna olaraq ölkənin yurisdiksiyasında olan Federal.
• Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 72-ci maddəsinin "K" bəndinə uyğun olaraq Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərəfindən birgə həyata keçirilən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət xidməti..

Hazırda aşağıdakı növlər seçilirdövlət qulluğu:

• Federal.
• Mülki.
• Hüquq-mühafizə.
• Hərbi.

Federal və dövlət qulluğu

Federal dövlət qulluğu Rusiya Federasiyasının səlahiyyətlərinin, habelə federal hökumət rəsmilərinin və Rusiya Federasiyasının dövlət vəzifələrini əvəz edən orqanların səlahiyyətlərinin tam şəkildə həyata keçirilməsi ilə bağlı vətəndaşların peşəkar işidir.

Dövlət dövlət qulluğu, federal orqanların, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinin təmin edilməsi ilə bağlı vəzifələrdə peşəkar səviyyədə həyata keçirilən vətəndaşların işi olan bir xidmət növü hesab edilməlidir. Rusiya Federasiyası, habelə Rusiya Federasiyasının vəzifələrini əvəz edən şəxslər və Rusiya Federasiyasının subyektlərinin vəzifələrini tutan şəxslər.

"Rusiya Federasiyasının Dövlət Dövlət Qulluğu haqqında" Federal Qanunun təhlili təsdiq edir ki, tənzimləmə səlahiyyətlərinin əsas hissəsi hazırda həm Rusiya Federasiyasına, həm də Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına verilir. Bununla belə, sözügedən qanun dövlət qulluğunun müəyyən məsələlərinin Rusiya Federasiyasının səlahiyyətlərinə, habelə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətlərinə aid edilməsinin səbəblərini tam aydın şəkildə izah etmir. Dövlət qulluğu kimi dövlət strukturlarının işçilərinin inzibati fəaliyyətində həyata keçirilən konkret planın sosial-hüquqi institutunu nəzərdən keçirmək lazımdır. Bu iş olmadan nəinki adekvat fəaliyyət göstərməsi, hətta bütövlükdə dövlətin mövcudluğu mümkün deyil. Səmərəli vətəndaş fəaliyyəti gücün əsas amilidirgüc, onun yüksək dinamizmi və nüfuzu. O, bütün tapşırıqların öhdəsindən gəlmək üçün nəzərdə tutulmuşdur:

• Sənədləşdirmə işində və qanunvericilik prosesində qanunun tətbiqi imperativlərinin (başqa sözlə, tələblərin) vəhdətinin təmin edilməsi.
• Ümummilli əhəmiyyətli vəzifə və məqsədlərin həyata keçirilməsi üçün hüquqi bazanın yaradılmasında peşəkar dəstək.
• Hər bir insanın öz sosial və konstitusiya hüquqlarını, mənafelərini və azadlıqlarını həyata keçirməsi üçün hüquqi və siyasi cəhətdən əlverişli şəraitin yaradılması.

Hərbi və hüquq-mühafizə xidməti

Beləliklə, biz ictimai işin kateqoriyasını, onun rejimini və əsas növlərini nəzərdən keçirdik. Xüsusi növlər arasında hərbi və hüquq-mühafizə xidmətlərini ayırmaq vacibdir. Birincisi, hərbi vəzifələrdə və ya Rusiya Federasiyası Prezidentinin normativ hüquqi aktlarında və (və ya) federal qanunlarda nəzərdə tutulmuş digər hallarda müəyyən şəxslərin peşəkar işi olan federal fəaliyyət nəzərə alınmalıdır. Rusiya Federasiyasının qüvvələri, dövlətin təhlükəsizliyini və müdafiəsini təmin etmək funksiyalarını həyata keçirən digər qoşunlar, xüsusi orqanlar və hərbi tipli birləşmələr. İstənilən halda belə vətəndaşlara müvafiq titullar verilir.

Hüquq-mühafizə orqanları təhlükəsizliyin, asayişin və qanunun aliliyinin təmin edilməsi ilə bağlı funksiyaları həyata keçirən qurum və orqanlarda hüquq-mühafizə orqanlarında vəzifə tutan müəyyən şəxslərin peşəkar işi olan bir növ federal dövlət qulluğundan başqa bir şey deyil.,cinayətə qarşı mübarizə, vətəndaşın və şəxsin azadlıq və hüquqlarının müdafiəsi. Belə şəxslər istənilən halda əla dərəcələr və xüsusi titullar alırlar.

Sonda bir neçə söz

Qeyd etmək lazımdır ki, hüquq-mühafizə işi ilə məşğul olmağa çağırılan dövlət orqanlarının xüsusi səlahiyyətləri və xüsusi funksiyaları var. Söhbət Rusiya Federasiyasının ərazisində qüvvədə olan qanuna mütləq uyğun olaraq hüquqi təsir tədbirlərinin tətbiqindən və qanunla müəyyən edilmiş qaydaya, prosedurlara və qaydalara ciddi riayət edilməsindən gedir. Hüquq-mühafizə orqanlarında dövlət qulluğu Rusiya Federasiyasının məhkəmə aparatında (məhkəmə xidməti), prokurorluq orqanlarında (prokurorluq), daxili işlər orqanlarında (polis xidməti), vergi polisi orqanlarında (vergi polisi), gömrük orqanları (gömrük xidməti) və s. növbəti.