Bələdiyyə sərəncamıdır Konsepsiya, hüquqi tərif, hüquqi baza və yerləşdirmə şərtləri

2024 Müəllif: Howard Calhoun | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2023-12-17 10:18

“Dövlət sifarişi” anlayışı çoxlarına məlumdur. Bəs bələdiyyə sərəncamı nədir? Bu məqalədə öyrənməli olduğumuz budur. Bu sözün tərifini, belə bir sıranın müxtəlifliyini təsəvvür edək. Biz onun qanunvericilik bazasını, yerləşdirmə qaydalarını və prinsiplərini müəyyən edəcəyik.

Konsept

Bələdiyyə sifarişi bu məqsədlər üçün dövlət vəsaitindən istifadə etməklə yerli özünüidarəetmə strukturunun satın almasıdır. İlk növbədə - büdcə pulu.

Bu cür sifarişlər sistemi yerli idarəetmə səviyyəsində iqtisadi proseslərin əsas tənzimləyicilərindən biridir. Bəzi hallarda bələdiyyə sifarişi əsassız olaraq dar şərh olunur - bələdiyyənin ehtiyacları üçün bir növ maddi resursların rəqabətli alınması. Daha nadir - bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üsulu.

Bələdiyyə nizamının daha geniş başa düşülməsi: bu, bütün bələdiyyə kütləsinin maliyyə resurslarının idarə edilməsinin elementlərindən biri olan yerli büdcələrin xərc payının formalaşması və sonrakı istifadəsi ideologiyasıdır.formasiyalar.

Müasirlik problemi

İdeal olaraq, yerli idarəetmə sisteminin ehtiyacları üçün alınan bütün məhsullar bələdiyyə sifarişlərindən keçməlidir. Eləcə də həm bələdiyyə, həm də digər növ ifaçılar tərəfindən göstərilən büdcə bələdiyyə xidmətlərinin bütün kütləsi.

Lakin hazırda, təəssüf ki, Rusiya Federasiyasında bələdiyyə sifarişlərinin yerləşdirilməsi qaydadan daha çox istisnadır. Bu cür sifarişlərin təşkilinə cavabdeh olan vahid xidmət yoxdur. Buna görə də yerli özünüidarənin hər bir struktur şöbəsi müstəqil olaraq icraçılar axtarır. Yaxud o, yalnız tanıdığı, ona məlum olan tədarükçülərlə işləyir, özü üçün daha sərfəli və etibarlı yeni əməkdaşlıqla tanış olmaq fürsətini bağlayır.

Bələdiyyə yoxsa Dövlət?

Bələdiyyə və dövlət sifarişləri arasında hər hansı fərq varmı? Bəli, amma fərq həqiqətən kiçikdir. Bununla belə, qanunvericilik bələdiyyə nizamını ayrıca bir fenomen kimi müəyyən edir. Bu, ilk növbədə, sifarişçini - bələdiyyə və ya dövlət orqanını təyin etmək üçün lazımdır. Amma onların hər ikisi eyni istiqamətdə işləyir - bu, dövlət ehtiyaclarının ödənilməsidir.

Belə sifarişlərin idarə edilməsi və onlar üçün internet saytlarının yaradılması ilə ixtisaslaşmış qurumlar məşğul olur. Onlar sifarişin qanuni şəkildə verilib-verilməməsinə və müşayiət olunan prosedurların qanunun tələblərinə uyğun olub-olmamasına nəzarət edirlər.

Müqavilə və ya sifariş?

Olmalıdırbu yaxın, lakin eyni zamanda fərqli anlayışları ayırd etmək. Rusiya Büdcə Məcəlləsinin onları necə şərh etdiyini nəzərdən keçirin.

Bələdiyyə müqaviləsi - yerli özünüidarəetmə strukturu, müxtəlif büdcə qurumları, səlahiyyətli orqanlar və ya təşkilatlar tərəfindən müəyyən bələdiyyə adından fiziki və ya hüquqi şəxslərlə bağlanan müqavilə növüdür. Belə bir müqavilənin məqsədi yerli büdcələrin hüdudları ilə nəzərdə tutulan bələdiyyə ehtiyaclarını təmin etməkdir.

Bələdiyyə sifarişi artıq imzalanmış bələdiyyə müqavilələrinin məcmusudur - məhsulların tədarükü, yerli dövlət xəzinəsinin vəsaiti hesabına xidmətlərin göstərilməsi.

Sifarişin bəndi nədir?

Rusiya qanunlarına əsasən, bələdiyyə sərəncamlarının subyektləri bunlardır:

• Gözəlləşdirmə fəaliyyətləri.
• Yol hissəsinin tikintisi, əsaslı təmiri, yenidən qurulması.
• Sosial infrastrukturla bağlı obyektlərin təmiri.
• Bələdiyyə ehtiyacları üçün müxtəlif yanacaq və sürtkü materiallarının tədarükü.
• Tullantıların təkrar emalı və sonrakı utilizasiyası.
• Həm yaşayış, həm də qeyri-yaşayış bələdiyyə fondunun və mühəndislik şəbəkəsinin texniki xidməti, texniki xidməti, əsaslı və cari təmiri.
• Bələdiyyə ehtiyacları üçün müxtəlif növ malların tədarükü.
• İstehlak məhsullarının tədarükü - uşaqlar və yoxsullar üçün.
• Vətəndaşların sosial, mədəni və məişət ehtiyaclarını ödəyə biləcək digər xidmətlərin göstərilməsi.

Əsas Tapşırıqlar

Bələdiyyə sifarişlərinin yerləşdirilməsi eyni vaxtda bir neçə mühüm vəzifəni yerinə yetirir:

• Müəyyən növ mal və xidmətlərin dəyərinin azaldılması.
• Obyektiv olaraq belə dəstəyə ehtiyacı olan əhaliyə sosial xidmətlərin ünvanlı şəkildə göstərilməsi.
• Həcmi müəyyən səbəblərdən bazar mexanizmləri ilə tənzimlənə bilməyən xüsusi xidmət növlərinin prioritet inkişafı.
• Bələdiyyə xidmətlərinin icra müddətlərinin qısaldılması, onların yüksək keyfiyyətinin təmin edilməsi.

İcra prinsipləri

İndi bələdiyyə sərəncamlarının icrası üçün ən vacib prinsipləri nəzərdən keçirək:

• Planlaşdırma və gələcək satınalma üçün tənzimləyici prosedurların tətbiqi.
• Bələdiyyə sifarişlərinin icrası üçün davam edən müsabiqələrdə iştirak üçün açıq çıxışın təmin edilməsi. Bu rəqəmə həmçinin müxtəlif əmtəə birjalarında bələdiyyə ehtiyacları üçün məhsulların tədarükü daxildir.
• Bələdiyyə müqavilələrinin yerləşdirilməsi üzərində sərt nəzarət.
• Büdcəyə qənaət təmin edilir.
• Azad rəqabət prinsiplərinə uyğunluq.

Qanunvericilik tənzimlənməsi

Qanunda bələdiyyə nizamı haqqında deyilənlərə fikir verin. Aşağıdakılar burada tənzimləyici akt kimi çıxış edəcək:

• FZ "Bələdiyyə və dövlət ehtiyacları üçün işlərə, mallara və xidmətlərə sifarişlərin verilməsi haqqında" № 94 (2005).
• St. 7.29 - 7.32 Rusiya Federasiyasının İnzibati Məcəlləsi.
• St. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 447-449.
• St. 70-73 rusBüdcə Kodu.

Qeyd edək ki, hazırda bir çox bələdiyyələr yerli özünüidarəetmə strukturu tərəfindən sifarişlərin verilməsi prosesini tənzimləyən qaydalar qəbul ediblər.

Fenomenin variasiyaları

Bələdiyyə sifarişinin (eləcə də dövlətin) yerləşdirilməsi ciddi tender çərçivəsində həyata keçirilir. Bu cür sifarişlərin icrası üçün tenderin əsas məqsədi ən etibarlı və sərfəli əməkdaşlıq təklif etməyə hazır olan təchizatçıları tapmaqdır.

Bələdiyyə sifarişləri adətən xüsusi rəsmi internet saytında yerləşdirilir. Onlara daxil olan məbləğlərdən asılı olmayaraq.

Dövlət, bələdiyyə sifarişi haqqında qanun onun yerləşdirilməsi üçün bir neçə təsdiq edilmiş üsul təqdim edir:

• Açıq və ya qapalı müsabiqə.
• Açıq və ya qapalı hərrac.
• Qiymətlər üçün sorğu.
• Birja ticarətinin aparılması.
• Elektron hərraclar.
• Tək təchizatçıdan satınalma.

Yerləşdirmə qaydaları

Bələdiyyə sifarişi yuxarıda göstərilənlər arasında ən uyğun variantın seçimidir. Buna dövlət və ya bələdiyyə orqanlarının həyata keçirmək niyyətində olduğu müqavilənin həcmi, şərtləri böyük təsir göstərir.

Burada sifarişin formalaşdırılması da dövlət sifarişçisinin özü və onun cəlb etdiyi xüsusi təşkilatçı tərəfindən həyata keçirilə bilər. Bu günə qədər siz bələdiyyə sifarişinin idarə edilməsi ilə məşğul olan bir çox ixtisaslaşmış təşkilatlara rast gələ bilərsiniz.

Bu sifariş yaratmaqla formalaşırtender sənədləri. Dövlət və ya bələdiyyə üçün zəruri olan mallara, xidmətlərə, işlərə olan bütün tələbləri təsvir edir. İfaçıların sifarişin icrası üçün ərizələrini tərk edə biləcəyi müddətlər göstərilir. Sifariş tam formalaşdıqdan sonra bələdiyyənin saytında xüsusi reyestrdə yerləşdirilir.

Bələdiyyə sifarişinin yerləşdirilməsi (məsələn, bələdiyyə xidmətləri üçün) mütləq açıqdır. Məqsəd: tenderdə mümkün qədər çox podratçı və ya təchizatçının iştirakına icazə vermək. Belə bir tədbirin keçirilməsi üçün bir neçə əsas məqsəd var:

• Sağlam rəqabət üçün düzgün şəraitin yaradılması.
• Tranzaksiya şəffaflığının təmin edilməsi.
• Dövlət və ya bələdiyyə büdcələrindən vəsaitə qənaət.

Sxem-alqoritm

Əksər hallarda müştərilər bu sxemə əməl edirlər. Bununla belə, bəzi bələdiyyələr üçün bu dəyişə bilər:

1. Gələn maliyyə ili üçün yerli büdcə layihəsinin hazırlanması. Büdcə strukturlarının müxtəlif mallara, xidmətlərə, işlərə ehtiyacları üçün ərizələrin toplanması - büdcə ayırmalarının planlaşdırılmış dəyərləri daxilində.
2. Bələdiyyə sifarişi üzrə baş planın hazırlanması.
3. Fərdi əşyalar üçün müştərilərin eyniləşdirilməsi. Başqa sözlə desək, sifarişçinin bu funksiyasının - podratçılar və təchizatçılarla bələdiyyə müqavilələri bağlamaq səlahiyyətinin bələdiyyə fəaliyyətinin kimə və hansı nişində veriləcəyi müəyyən edilir.
4. Hazırlanmış bələdiyyə sifarişinin yerləşdirilməsi. Bağlanmış müqavilələrin uçotu, onların icrasına nəzarət.

Sərəncamın icrası zamanı qarşıdan gələn maliyyə ili üçün bələdiyyə strukturlarından müraciətlər toplanır. Başlanğıcda baş plan təsdiq üçün artıq tam hazırlanmalıdır.

Təşkilat və icra

Bələdiyyə ehtiyacları üçün bələdiyyə sifarişi, artıq qeyd etdiyimiz kimi, açıq şəkildə verilir. Müsabiqənin və ya hərracın bağlanması üçün yalnız yaxşı səbəblər lazımdır. Məsələn, milli təhlükəsizliyin təmin edilməsi. Və ya qısa müddətlər. Bu, həmçinin dövlət sifarişlərinin idarə edilməsi ilə məşğul olan xüsusi dövlət qurumlarından icazə tələb edir.

Bələdiyyənin saytında yeni sifariş göründükdən sonra onun müştərisi bu faktı yerli mediaya bildirməlidir. Əks halda, tender etibarsız sayıla bilər.

Belə bələdiyyə sərəncamlarının eyni şəkildə idarə edilməsi hüquqi baxımdan olduqca mürəkkəb prosesdir. Buna görə də, daha çox müştərilər bunu ixtisaslaşmış podratçılara həvalə etməyi üstün tuturlar. Peşəkarlar tenderləri ilkin mərhələdən (keçirmək üçün uyğun şəraitin yaradılması) konkret podratçı və ya təchizatçı ilə müqavilənin bağlanmasına qədər keçirirlər.

Bələdiyyə nizamı bir çox cəhətdən dövlətə bənzəyir. Burada yalnız sifarişçi federal hökumət deyil, yerli özünüidarə sistemidir. Hələlik Rusiyada belə sifarişlərin verilməsi praktikası geniş yayılmayıb. Amma bəzi bələdiyyələrdə artıq tənzimləyən müvafiq qaydalar varoxşar sifarişlərin yerləşdirilməsi.