Bələdiyyə işçisinin məsuliyyəti: hüquq və öhdəliklər, funksiya və vəzifələr

2024 Müəllif: Howard Calhoun | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2023-12-17 10:18

Hüquqlar, vəzifələr, peşəkar funksiyaların çeşidi - bütün bunlar bələdiyyə işçiləri üçün ənənəvi status elementləridir. Bu işçilərin məsuliyyəti ayrıca qanunla tənzimlənir. Məsuliyyətin əsas xüsusiyyətləri, eləcə də yerli özünüidarəetmə sahəsində mütəxəssislərin digər xüsusiyyətləri haqqında ətraflı oxuyun.

Bələdiyyə xidməti anlayışı

Başlamaq üçün yerli özünüidarəetmə sferasının əsas xüsusiyyətlərini vurğulamaq lazımdır. Bələdiyyə ictimai xidmət növlərindən biridir. Bu, yerli dövlət orqanlarını, yəni bələdiyyələri özündə birləşdirən bütöv bir sistemdir. Bələdiyyə işçisi, yeri gəlmişkən, seçkili olmayan yerli idarəetmə sistemində vəzifə tutur.

Nəzərdə tutulan sistemin əməkdaşları müvafiq orqanlarda öz peşəkar fəaliyyətlərini həyata keçirir və bunun üçün maddi mükafat alırlar. İşçilərin maaşı fonddan ödəniliryerli büdcə, yəni bələdiyyənin büdcəsi. İşin özü onun nəzarətindədir. Bununla bağlı bələdiyyə işçisinin məsuliyyəti artırılmış hesab edilə bilər.

Xidmət Xüsusiyyətləri

Bələdiyyə tədbirləri davamlı olaraq təşkil olunur. Əslində yerli özünüidarəetmə işçiləri əsas əmək fəaliyyəti kimi öz səlahiyyətlərini həyata keçirirlər. Bunu qeyri-müəyyən müddətə, yəni davamlı olaraq edirlər. Seçilmiş işçilər isə yalnız müəyyən müddət ərzində işləyirlər.

İşçilərin fəaliyyətinin daimi əsası yerli özünüidarəetmə sahəsində peşəkarlığın təmin edilməsinə, eləcə də müəyyən sabitliyin qorunmasına yönəlib. Müəyyən mənada belə bir sistemi Avropa dövlətlərində fəaliyyət göstərən dövlət qulluqçularının dəyişməzliyi prinsipi ilə müqayisə etmək olar.

Bələdiyyə vəzifəsi: əsas xüsusiyyətlər

Bu vəzifə regional qanunlara uyğun olaraq yerli təhsilin nizamnaməsi ilə tənzimlənir. Yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək üçün səlahiyyətli orqanlar yaradılır. Bələdiyyə işçisinin məsuliyyəti həyata keçirilən səlahiyyətlərlə sıx bağlıdır.

"Yerli özünüidarə təşkilatının əsasları haqqında" Federal Qanun müvafiq orqanlarda çalışan üç qrup vəzifəli şəxsi tənzimləyir. Burada vurğulayın:

• bələdiyyə sahəsinə cəlb edilmiş seçilmiş məmurlar;
• Bölgədəki məmurlaryerli hökumət;
• bələdiyyə sahəsində seçkili orqanın üzvü (bələdiyyə seçkilərində formalaşmış seçilmiş şəxs).

Vəzifələr dəyişdirilmə üsuluna və inzibati səlahiyyətlərin xarakterinə görə fərqlənir.

Dövlət Xidməti Vəzifələri

Rusiyada vəzifələr reyestri var. Rusiya Federasiyasının hər bir subyekti tərəfindən ayrıca müəyyən edilir. Burada yerli idarəetmə sahəsində hər bir ixtisasın adlarının siyahısı var. Onlar orqanlara, seçki komissiyalarına və funksional vəzifə təlimatlarına görə təsnif edilir. İxtisaslar yerli və tarixi ənənələr nəzərə alınmaqla müəyyən edilir.

Misal olaraq Volqoqrad bələdiyyə xidmətinin rəsmi reyestrini götürə bilərik. 2010-cu ildə Şəhər Şurası tərəfindən təsdiq edilmişdir. O, bələdiyyə xarakteri daşıyan mütəxəssislərin səlahiyyətlərinin icrasını bilavasitə təmin etmək üçün təsdiq edilmiş vəzifələri nəzərdə tutur.

İş təsnifatı

Vəzifələrin reyestrində yerli özünüidarəetmə sahəsində vəzifə tutan şəxsin səlahiyyətlərinin icrasını bilavasitə təmin etmək üçün yaradılmış vakant vəzifələr də göstərilə bilər. Bu cür vəzifələr göstərilən şəxsin vəzifədə olduğu müddət üçün əmək müqaviləsi bağlanmaqla doldurulur.

Prezidentin 2009-cu il tarixli “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” Fərmanına əsasən, bələdiyyə qulluqçusunun korrupsiyaya görə məsuliyyətini təmin etmək məqsədiləvəzifələrin bir sıra qruplara bölünməsi ilə cinayət qəbul edilmişdir. Bunlar ən yüksək, əsas, rəhbər, böyük və kiçik vəzifələrdir. Bu bölgü bələdiyyə və dövlət vəzifələrinin nisbəti ilə bağlıdır. Burada dövlət məmurlarını da qeyd etmək lazımdır: bunlar menecerlər, köməkçilər (onlar həm də məsləhətçilərdir), mütəxəssislər və təminat üzrə mütəxəssislərdir.

Xidmət tələbləri

Bələdiyyə işçisinin məsuliyyəti bir sıra amillərlə müəyyən edilir. Hüquqi mövqedən, daha doğrusu yerli idarəetmə sahəsində bir işçinin statusundan başlamalısınız. Qanuna görə, işçi müəyyən maliyyə mükafatı müqabilində qanuni olaraq tutduğu vəzifəni yerinə yetirən vətəndaşdır. Yerli büdcədən ödənilir.

Bələdiyyə işçisinin əsas xüsusiyyətləri:

• Maraqların Toqquşması Məsuliyyəti, Qeyri Təmsil Olma
• gəlir məlumatı və daha çox;
• tutum;
• Rusiya vətəndaşlığı;
• vəzifələrin bələdiyyə büdcəsi hesabına həyata keçirilməsi;
• iş vəzifələrinin yerinə yetirilməsi.

Bələdiyyə sahəsində vəzifə tutmayan və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin texniki təminatı vəzifələrini yerinə yetirən şəxslər bələdiyyə işçisi hesab edilmir. Sözügedən mütəxəssisin hüquqi statusu dedikdə qanunla müəyyən edilmiş səlahiyyətlərin, vəzifələrin, qadağaların, təminatların məcmusu başa düşülür. Dövlət qulluqçusunun gəliri haqqında arayışın təqdim edilməməsinə, habelə bir sıra digər qanunsuz əməllərə görə məsuliyyəti inzibati və cinayət qanunvericiliyinin normaları ilə tənzimlənir. Peşə ilə bağlı məhdudiyyətlər daha sonra müzakirə olunacaq.

Peşədə məhdudiyyətlər

Qadağalar və məhdudiyyətlər bələdiyyə işçilərinin azadlıq və hüquqlarının qanuni məhdudiyyətləri deməkdir. Vətəndaş yerli özünüidarəetmə sahəsində xidmətə qəbul edilmir və bələdiyyə işçisi aşağıdakı hallarda vəzifəsini tuta bilməz:

1. Yerli idarəetmə sahəsində xidmətə qəbulun qarşısını alan xəstəliklərin olması. Belə bir xəstəlik tibb müəssisəsinin müvafiq sənədi ilə təsdiqlənməlidir.
2. Dövlət və ya qanunla qorunan digər sirri təşkil edən məlumatların əldə edilməsi prosedurundan keçməmək.
3. Vətəndaşın məhkəmənin hökmü ilə vəzifəli şəxsin vəzifələrini yerinə yetirməsini istisna edən cəzaya məhkum edilməsi.
4. Şəxsin fəaliyyət qabiliyyəti olmayan və ya qismən fəaliyyət qabiliyyəti olmayan kimi tanınması.
5. Bələdiyyə rəhbəri ilə yaxın münasibət.
6. Rusiya Federasiyasının vətəndaşlığına və ya başqa dövlətin vətəndaşlığına xitam verilməsi.
7. Yerli hökumət sistemində işə düzəlmək istəyərkən yanlış sənədlərin və ya bilərəkdən yalan məlumatların təqdim edilməsi.
8. Xidmətə daxil olarkən özünüz haqqında məlumat verməmək.

Şəxs 65 yaşına çatdıqdan sonra bələdiyyə qulluğuna qəbul edilə bilməz. İstisna, ola bilsin, özəldirbelə bir xidmətlə birbaşa əlaqəli olmayan təşkilatlar. Bu, məsələn, ASCB "Novokuznetsk Municipal Bank".

Peşədə qadağalar

Bələdiyyə qulluğunun səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi ilə əlaqədar yerli özünüidarəetmə sisteminin əməkdaşının kommersiya təşkilatlarının idarəetmə orqanlarında olması qadağandır. İstisnalar yalnız bələdiyyə qaydaları ilə müəyyən edilmiş hallardır. Üstəlik, yerli özünüidarəetmə sisteminin əməkdaşının belə halların idarə olunmasında iştirakına icazə verilmir. Nümunə kimi son xəbərləri götürün. Novokuznetsk Bələdiyyə Bankı 2018-ci ilin avqustunda meneceri Aleksandr Pavlovu itirdi.

Keçmiş direktor mənimsəmə və 4 milyard rubl mənimsəməkdə ittiham olunurdu. Hazırda faktla bağlı araşdırma aparılır. Pavlov Novokuznetsk bələdiyyəsində ola bilərdi. Lakin vəzifəsi ona bunu etməyə imkan vermədi. İndi kredit təşkilatının işçiləri əmanətçilərə borclarının ödənilməsini gözləyir, Novokuznetsk Bələdiyyə Bankı isə iflas ərəfəsindədir.

Eyni zamanda sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olmaq qadağandır. Novokuznetsk Bələdiyyə Bankı, yəni rəhbəri haqqında xəbərlər burada hələ də aktual olacaq. Həmçinin dövlət vəzifəsinə seçildikdə, habelə ilkin tipli həmkarlar ittifaqı təşkilatında ödənişli vəzifəyə qeydiyyatdan keçərkən yerli özünüidarəetmə sahəsində vəzifələrin tutulmasına qadağa qoyulur.

Qadağaların siyahısı

Digər qadağalar arasında olmalıdırtəyin edin:

• qeyri-qanuni məqsədlərə nail olmaq üçün öz vəzifəsindən istifadə (məsələn, Novokuznetsk bələdiyyə bankı haqqında xəbərlərdə təsvir olunan yuxarıda qeyd olunan hadisələr);
• rəsmi səlahiyyətləri aşmaq;
• hüquqi şəxslərin və ya adi vətəndaşların maliyyəsi hesabına ezamiyyətə getmə (bəzi istisnalarla);
• peşəkar vəzifələrin icrası ilə bağlı olmayan məqsədlər üçün maddi-texniki avadanlıqdan və ya dövlət maliyyəsindən istifadə;
• dövlət xidməti olmayan məlumatların açıqlanması və ya istifadəsi;
• yerli hökumətin işi, habelə onun işçiləri və rəhbərləri ilə bağlı ictimai bəyanatlara, mühakimələrə və qiymətləndirmələrə icazə vermək;
• vəzifə üstünlüyündən istifadə edərək seçkiqabağı təşviqat aparmaq;
• yerli hökumət daxilində siyasi partiyaların yaradılması;
• əmək mübahisəsinin həlli üçün peşə vəzifələrinin icrasına xitam verilməsi;
• idarəetmə orqanlarına, nəzarət və ya qəyyum şuralarına qoşulmaq.

Bələdiyyə işçisinin elmi, yaradıcılıq və pedaqoji fəaliyyət istisna olmaqla, ödənişli xarakterli hər hansı fəaliyyətlə məşğul olmaq hüququ yoxdur.

Bələdiyyə işçisinin hüquqları

Yerli hökumətin əməkdaşının peşəkar funksiyaların birbaşa icrası ilə bağlı iş sənədləri ilə tanış olmaq imkanı var. Qanun həmçinin zəruri olan şəraitin təşkilati və texniki təminatının mümkünlüyünü tənzimləyirvəzifələrin icrası üçün. Digər hüquqlara istirahət, əmək haqqı, iş müsabiqələrində iştirak, peşəkar məlumatların qorunması, həmkarlar ittifaqlarının yaradılması və s. daxildir.

Yuxarıdakı hüquqlar universal sayılır. Bir sıra özəl instansiyalar eyni müddəaları rəhbər tutur. Xüsusilə, bunlar Ticarət Evi Sibirex, Novokuznetsk Bələdiyyə Bankı və digər təşkilatlardır.

İşçinin vəzifələri

Vəzifələr siyahısına Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğunluq, rəsmi vəzifələrin icrası, mövcud ixtisasların saxlanması və ya təkmilləşdirilməsi, məxfi məlumatların açıqlanmaması, dövlət və ya bələdiyyə mülkiyyətinə qənaət və s. daxildir.

Bələdiyyə işçisinin ona verilən, qanunsuz sayılan əmri icra etmək hüququ yoxdur. Təyin edilmiş öhdəliklərin yerinə yetirilməməsinə görə təşkilatın işçisi sanksiyalara məruz qalacaq. Nümunə özəl hesab edilərsə, iflas onu gözləyə bilər. Novokuznetsk Bələdiyyə Bankı buna yaxşı nümunədir.

Məsuliyyət haqqında ətraflı oxuyun

Təhsil olunan işçi qanunçuluq, ədalət, aşkarlıq, humanizm, mütənasiblik və diferensiallıq prinsipləri əsasında işləyir. Bunlar yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəsinin işində əsas ideyalardır. İşçilərin məsuliyyəti qruplara bölünür.

Birinci növ məsuliyyət intizam adlanır. Kiçik cinayətlərə və əmək funksiyalarının lazımınca yerinə yetirilməməsinə görə təyin edilir. Buradakı sanksiyalar xəbərdarlıq və töhmət şəklində olur.

Törədilmiş inzibati tipli hüquqpozmalara görə inzibati tipli məsuliyyət nəzərdə tutulur. Bu, ictimai və dövlət asayişinə qəsd, vəzifələrin icrasında hərəkətsizlik, o cümlədən bir sıra qanunsuz əməllərdir. Buradakı sanksiyalar cərimə və xəbərdarlıqdır.

Sonuncu məsuliyyət növü cinayət adlanır. Bunlar vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə ilə bağlı cinayətlərdir. Burada korrupsiya, oğurluq, vəzifə borcunu pis niyyətlə pozma və daha çox şeyləri qeyd etmək lazımdır. Buna misal olaraq bələdiyyə işçisinin gəliri gizlətmək məsuliyyətini göstərmək olar.